Page 11 - INSIGNIA 2019

REVISTA DE LA ASOCIACIÓN DE GENERALES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
PRIMERA

que nos recuerde cómo funcionaba esta institución Derecho Usual.
en tiempos antiguos: en Egipto la policía estaba Observemos el segundo elemento de nuestro
dedicada a la vigilancia de la vía pública y cumplir propósito, la norma constitucional. Cuando la ley
las funciones pretorianas; los hebreos adoptaron el rige la vida del Estado, organizando sus poderes,
sistema administrativo de los egipcios; en China se delimitando sus funciones y estableciendo los
recomendó el orden en cada calle a un funcionario derechos y garantías de los habitantes, recibe el
policial, el que tenía como misión hacer observar nombre de Constitución.
el cumplimiento de las leyes, llevar un registro de
vecindad y vigilar a los componentes sospechosos El sistema de la Constitución se caracteriza por los
de la población; en el imperio incaico se verificaba siguientes rasgos comunes:
la actividad de los habitantes, mediante “células a) La organización de los poderes del Estado
de base” integradas por grupos de diez familias, mediante la separación de las funciones, en
existiendo inclusive una policía secreta, que legislativas, ejecutivas y judiciales;
incesantemente verificaba el estado espiritual
de la comunidad, averiguaba la conducta de los b) La forma representativa del gobierno por medio
funcionarios y se informaba de la sentencias que se de la vigencia de un sistema electoral; y,
dictaban; Grecia tenía un Prefecto de la ciudad que c) como consecuencia, la existencia de partidos
se encargaba del manteamiento del orden público; políticos, que representan la orientación de la
en Roma los Cestores, que asistidos por otros opinión pública.
funcionarios, tenían a su cargo el mantenimiento del En definitiva, la Constitución no pasa de constituir
orden, lealtad en las transacciones, seguridad en la un programa político nacional, que para conseguir
circuición.
realidad precisa la existencia de leyes de menor
Basta la enumeración de los deberes que incumben jerarquía, pero con mayor vitalidad y la de actos
a la policía para darse cuenta de la importancia de gobierno en ella inspirados y que la reflejen. En
social de su misión. Sin incurrir en exageración, síntesis, el texto constitucional es más un mandato
puede afirmarse que ninguna nación -cualquiera sea de legislador, que una norma aplicable por los
su régimen político o económico- puede subsistir Tribunales como derecho vigente.
sin una adecuada organización de un cuerpo u La historia del derecho constitucional del Ecuador,
organismo policial. La falta del mismo haría caer al no se desenvuelve alrededor de una sola Carta
Estado en una completa anarquía. Política. Son veinte las que se han expedido desde

Dentro del concepto de policía entrarían todas 1830 hasta 2008, que las analizaremos, en búsqueda
las organizaciones o cuerpos del Estado o de de la ubicación en ellas de la Policía Nacional.
las provincias, en su caso, cualquiera que sea su
denominación que tengan por misión mantener
el orden público –en un sentido material- bien CONSTITUCIÓN DE 1830
sea impidiendo la comisión de delitos, bien sea
imponiendo con arreglo a las leyes, reglamentos
y ordenanzas, el cumplimiento de las normas de El Congreso Constituyente reunido en la ciudad de
convivencia social, o bien sea persiguiendo los Riobamba, el 11 de noviembre de 1830, “en nombre
delitos ya cometidos. La Administración necesita un de Dios, autor y legislador de la sociedad” acuerda
cierto poder coactivo que asegure el mantenimiento expedir la primera Constitución, después de su
del orden público, y a este fin tiende la policía en el separación de la Gran Colombia, expresando en su
orden social establecido, para lo cual necesita de artículo primero que, los Departamentos del Azuay,
ciertos elementos activos que den fuerza al poder Guayas y Quito, quedan reunidos entre si formando
coactivo del Estado, sin que esa fuerza tenga por un solo cuerpo independiente con el nombre de
misión la de ser disgregadora , sino la de cumplir Estado del Ecuador.
fines de carácter esencial, pues “cuando la policía Julio Tobar Donoso y Juan Larrea Holguín, en la
no cumple tal misión, deja de representar el poder obra Derecho Constitucional Ecuatoriano, nos dicen
de autoridad del Estado y pasa a ser instrumento de “La Constitución de 1830, sumamente rudimentaria,
intereses personales, pero nunca de los generales, organiza un Estado de forma presidencial, con
totalizados en la vida ciudadana plena y consciente”, gobierno popular y representativo, al sabor de la época
como manifiesta Cabanellas en su Diccionario de en cuanto a la sustancia. Caracterizarse, en particular,

9